Q1：什么是臨時用地？

答：臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態）。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點。

Q2：臨時用地的范圍有哪些？

答：臨時用地的范圍包括：

1.建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，如：臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；

2.建設項目施工過程中建設的直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，如：農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業；

3.能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

4.礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，如：油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。

5.符合法律、法規規定的其他需要臨時使用的土地。

Q3：誰可以申請使用臨時用地？

答：生產建設項目單位（業主）或受其委托的生產建設項目施工的單位可以申請并使用臨時用地。

Q4：臨時用地由誰審批？

答：縣（市）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。

Q5：臨時用地選址有什么要求？

答：臨時用地應合理選址，申請臨時用地時應注意把握以下要求：

一是不影響能源、交通、水利、消防等公共設施正常運行，不造成安全隱患；

二是應避讓生態保護紅線范圍，因無法避讓確需占用的，應當符合國家政策規定；

三是臨時辦公和生活用房、工棚等應按照節約集約用地原則合理使用土地；

四是能源、交通、水利等建設項目施工中制梁場、拌合站、鋼筋加工廠等使用的臨時用地，應當優先使用已批準的永久性建設用地范圍內的土地；

五是制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的，不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。

Q6：臨時用地能否占用耕地或永久基本農田？

答：使用臨時用地時應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。可利用非耕地的，不占用耕地；可利用劣質地的，不占用優質耕地。

臨時用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件。

 Q7：申請臨時用地需要哪些程序內容？

答：臨時用地主要按以下程序申請辦理：

1.按照《安徽省建設項目臨時用地規模核定指南（試行）》相關功能分區、用地標準等，準備建設項目審批（或核準、備案）文件或勘查許可證等項目材料。

2.準備相關圖件（包括標注臨時用地位置和范圍的土地利用現狀圖和勘測定界材料，以及土地利用現狀照片）。

3.簽訂臨時用地合同。使用人與提供臨時用地的權利人簽訂臨時用地合同。

4.編制土地復墾方案。使用農用地的，根據《土地復墾方案編制規程》的要求組織編制土地復墾方案，報臨時用地所在市、縣自然資源主管部門審查。

5.取得相關部門審查意見。臨時用地占用林地、河道、灘涂等的，報臨時用地所在地市、縣林業、水利等相關主管部門的審查。

6.簽訂監管協議。使用人應當與市、縣自然資源主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用三方監管協議。

7.提交臨時用地申請。使用人向臨時用地所在地市、縣自然資源主管部門提出申請，并按照《安徽省臨時用地管理實施辦法》（皖自然資規〔2022〕1號）要求提交材料。由施工單位提出申請的，生產建設項目單位需出具書面委托書。

8.預存土地復墾費用。臨時用地申請材料符合要求的，市、縣自然資源主管部門在5個工作日內通知使用人，在雙方約定的銀行土地復墾費專用賬戶上，按土地復墾方案確定的資金數額，按時足額預存土地復墾費用。

9.獲得臨時用地批復或按要求補正。市、縣自然資源主管部門在收到臨時用地申請10個工作日內完成審查，符合要求的予以批準，印發臨時用地批復；不符合要求的，一次性通知申請人補正。補正后仍不符合要求的，退回并說明理由。

Q8：申請使用臨時用地需要提交哪些材料？

答：需要使用臨時用地的生產建設項目單位（業主）或受其委托的生產建設項目施工的單位（以下簡稱使用人），通過安徽省臨時用地管理系統向臨時用地所在地市、縣自然資源主管部門提出申請，并提交下列材料：

1.臨時用地申請書，如果是由施工單位提出申請的，還需要提供生產建設項目單位（業主）出具的書面委托書；

2.建設項目審批（或核準、備案）文件，或勘查許可證；

3.臨時用地合同及土地權屬證明材料；

4.標注臨時用地位置和范圍的土地利用現狀圖和勘測定界材料，以及土地利用現狀照片等相關圖件；

5.經市、縣自然資源主管部門審查通過的土地復墾方案（使用農用地的）及審查意見書（含專家評審意見）；

6.使用林地、河道、灘涂等，需提交林業、水利等主管部門的審查意見；

7.市、縣自然資源主管部門、使用人、銀行簽訂的土地復墾費用使用三方監管協議；

8.需要提交的其他材料。

Q9：臨時用地的使用期限？

答：臨時用地使用期限，從批準之日起算，一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規另有規定的除外。

Q10：如何簽訂臨時用地合同？

答：臨時用地使用人應當與提供臨時用地的權利人簽訂臨時用地合同。

1.臨時使用已確定使用權人的國有土地，由臨時用地使用人與國有土地使用權人簽訂臨時用地合同；

2.臨時使用未確定使用權人的國有土地，由使用人與縣級以上自然資源主管部門簽訂臨時用地合同。其中使用已納入土地儲備范圍內的國有土地的，由使用人與土地儲備機構簽訂臨時用地合同；

3.臨時使用農民集體所有土地的，由使用人與土地所屬的農村集體經濟組織簽訂合同。使用農村承包土地的，需征得相關權利人同意。

Q11：臨時用地合同主要包括哪些內容？

答：臨時用地合同應當載明臨時用地的位置、四至范圍、用途、面積、地類、使用期限、損失補償費、青苗和地上附著物的補償標準、金額、支付方式以及違約責任等內容。

Q12：臨時用地是否需要辦理農用地轉用和土地征收手續？

答：臨時用地不改變土地用途和權屬性質，無須辦理農用地轉用和土地征收手續，使用國有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續。

油氣資源探采合一開發涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時用地方式批準使用，勘探結束轉入生產使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產的，油氣企業應當完成土地復墾，按期歸還。

Q13：能否在臨時用地上建設永久性建筑物？

答：臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設用地，臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得在地上建設永久性建（構）筑物。

Q14：臨時用地審批能否與建設等規劃許可一并審批？

答：城鎮開發邊界內使用臨時用地的，可以一并申請臨時用地審批和臨時建設用地規劃許可，具備條件的還可以同時申請臨時建設工程規劃許可，一并出具相關批準文件，許可的期限應當與臨時用地期限相銜接。

Q15：臨時用地能否轉讓、出租或者抵押？

答：臨時用地主要用于建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不得轉讓、出租、抵押。臨時用地使用人應當按照批準的用途使用土地，臨時用地使用結束后，通過復墾恢復至原地類或者達到可供利用狀態，并交還給原土地所有權人或使用權人。

Q16：臨時用地在使用期限內可否給其他建設作為臨時用地使用？

答：對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規定的使用期限內，在不改變用途和范圍并確保復墾責任履行到位的前提下，經臨時用地原審批機關批準，可以確定給其他建設作為臨時用地使用，但必須確保土地復墾義務履行到位。

Q17：受生產建設項目單位委托申請并使用臨時用地，由誰來復墾？

答：生產建設項目施工單位受生產建設項目單位（業主）委托申請并使用臨時用地，臨時用地復墾義務不因委托他人申請辦理和使用臨時用地而轉移，生產建設項目單位是土地復墾義務人。

Q18：臨時用地結束后對土地復墾有何要求？

答：臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經批準可以適當延長復墾期限。

使用人應當嚴格落實臨時用地恢復責任，臨時用地期滿后應當拆除臨時建（構）筑物，使其達到可供利用狀態，其中使用耕地的，應當復墾為耕地；使用耕地以外的其他農用地的，應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；使用建設用地的，應當恢復原狀或達到可供利用的狀態。

Q19：臨時用地復墾完成后如何驗收？

答：臨時用地復墾完成后，臨時用地使用人應當組織自查，并通過安徽省臨時用地管理系統向縣級以上自然資源主管部門提出驗收申請，同時提供驗收調查報告及相關圖件、規劃設計執行報告、質量評估報告、檢測報告等材料。

縣級以上自然資源主管部門在接到土地復墾驗收申請之日起60個工作日內會同農業農村、林業、生態環境等相關主管部門，組織邀請有關專家和農村集體經濟組織代表完成驗收。驗收合格的，出具驗收合格確認書。驗收不合格的，使用人應當按照要求進行整改，經整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關自然資源主管部門代為組織復墾，復墾費用不足的，由使用人補足。

Q20：臨時用地結束后如何移交？

答：臨時用地使用結束恢復為原用途并經驗收合格后，臨時用地使用人應于取得驗收合格確認書后的30個工作日內與提供臨時用地的權利人簽訂臨時用地移交確認書。由自然資源主管部門代為組織復墾，且原為已確定使用權人的國有土地、農民集體所有土地的，由自然資源主管部門與提供臨時用地的權利人簽訂移交確認書。

Q21：在臨時使用的土地上修建永久性建（構）筑物如何處置？

答：在臨時使用的土地上修建永久性建（構）筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除，按占用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執行。

來源：安徽省自然資源廳