引 言

我國政府投資項目涵蓋了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化、科教、國防等重要領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟有著十分重大影響，政府投資項目初步設(shè)計質(zhì)量是保證工程質(zhì)量、效率及效益的重要前提。隨著《政府投資條例》的出臺，政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作為項目決策階段的三個重要環(huán)節(jié)，其審批流程更加制度化、規(guī)范化、法定化。項目初步設(shè)計是施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)，其提出的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，也是工程招標(biāo)控制價格的依據(jù)。加強初步設(shè)計管理和投資概算控制，規(guī)范開展初步設(shè)計階段各項工作，是政府投資項目管理的核心環(huán)節(jié)之一，也是政府投資項目能夠保質(zhì)保量完成的重要基礎(chǔ)。

1. 厘清政府投資項目的基本概念

1.1 政府投資 

政府投資是政府實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)、優(yōu)化公共資源配置、實現(xiàn)公共財政的既定目標(biāo)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要手段，是指在我國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

滿足中國境內(nèi)、使用預(yù)算安排的資金、投資建設(shè)活動（即作為投資項目）三個要素則為政府投資。

2. 政府投資項目初步設(shè)計審批對象、權(quán)限及流程

2.1 審批對象 

對于采取直接投資和資本金注入的項目，屬于政府投資項目，實行審批制，政府管理主要側(cè)重于項目決策、實施過程、資金使用等環(huán)節(jié)管理；對于采用投資補助和貸款貼息的項目，屬于企業(yè)投資項目，實行核準(zhǔn)制或備案制，政府管理主要側(cè)重于資金的管理，一般不過多干預(yù)項目具體的決策和實施。采用直接投資和資本金注入的項目必須編制初步設(shè)計并提出概算，履行審批手續(xù)。

對于PPP項目，辨別政府資金注入方式主要看資金和項目的關(guān)系以及投資所形成資產(chǎn)的屬性。

采取資本金注入的PPP項目，也應(yīng)該嚴格履行初步設(shè)計審批手續(xù)。采用工程總承包方式的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

3. 政府投資項目初步設(shè)計審批的審查重點

3.1 政策方面 

項目初步設(shè)計及提出的概算要符合可行性研究報告批復(fù)，主要包括項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)地點等內(nèi)容。

對于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化或建設(shè)地點變更的項目以及初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的項目應(yīng)當(dāng)報原可研審批部門重新審批后再進行初步設(shè)計審批。

上述現(xiàn)象可以分兩種情形：

一是擅自擴大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)，這種情形項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照可研批復(fù)重新編制初步設(shè)計，并提出合理概算；

二是可行性研究不充分、不深入，這種情形項目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報告并報送原可研部門批準(zhǔn)后，再進行初步設(shè)計編制。